1256年，忽必烈命令刘秉忠占卜选择金桓州东、滦河北之龙岗，修筑开平城，作为在漠南的固定驻所。开平，北连朔漠，南控中原，地理上非常适合于忽必烈总领漠南的政治军事需要。
忽必烈唯掌军事以后，对漠南的民事刑法，也予以关注。
其时，蒙哥汗新任用的燕京等处断事官牙鲁瓦赤和不只儿负责管辖漠南汉地的财赋司法。两人就任当日便诛杀二十八人。其中一名偷盗马匹的人犯，本来已施杖刑而释放。恰巧有人献上环刀，不只儿下令追回已释放者，亲手试刀而斩之。
忽必烈闻之，严词指责道：“凡死罪必详谳而后行刑。今一日杀二十八人，必多非辜。既杖复斩，此何刑也?"不只儿听完，惊愕而无言以对。
还有一次，王府侍臣赵璧居然敢在蒙哥汗驾前申斥燕京断事官牙鲁瓦赤以旧印妄请复用，还提议“请先诛近侍之尤不善者”。事后，连忽必烈也说：“秀才，汝浑身是胆耶!吾亦为汝握两手汗也。”
由此可见，那段时期总领漠南的忽必烈与燕京断事官之间的关系已经有些紧张了。
不久，按照蒙古国惯例，藩邸近侍孟速思也代表忽必烈位下担任了燕京行台断事官。
忽必烈征大理途经六盘山之时，许多地方官闻讯陆续前来晋见，大多是就自己“官资之崇卑，符节之轻重”,请求忽必烈开恩庇护。